Otonomi Daerah dan Demokrasi: Kritik terhadap Pendapat Mujani dan Liddle tentang Mandat Populis Kepala Daerah
Article Sidebar
Main Article Content
Abstract
This article discusses issue concerning local autonomy and democracy. Utilizing systematic interpretation, this article reconstructs the meaning of local autonomy in light of unitary State and presidentialism principles. The specific target is to criticize the opinion of Saiful Mujani and William Liddle, prominent political scientist on Indonesia, which states that local officials should have popular mandates. The opinion is to criticize the role of central government in replacing governors, district heads, and mayors whose terms end in 2022 or 2023 with temporary officials adjusted with the schedule of simultaneous general elections in 2024. According to Mujani and Liddle, this situation is undemocratic. This article opines that Mujani and Liddle’s claim is incorrect. Based on unitary State and presidentialism, this situation is not contrary to the principle of democracy because head of local governments is executive, whereas the president itself is chief executive. Under the dictate of presidentialism principle, head of local governments should not have popular mandates even the Constitution states otherwise. Therefore, local autonomy should not mean that head of local governments should be democratically elected.
Abstrak
Artikel ini hendak mendiskusikan isu tentang otonomi daerah dan demokrasi. Dengan menggunakan teknik interpretasi sistematis, artikel ini merekonstruksi makna otonomi daerah sesuai dengan asas negara kesatuan dan presidensialisme. Target spesifik artikel ini adalah untuk mengkritik pendapat Saiful Mujani dan William Liddle, ilmuwan politik terkemuka tentang Indonesia, yang menyatakan bahwa kepala daerah harus memiliki mandat populis. Pendapat tersebut ditujukan untuk mengkritik peran pemerintah pusat yang mengganti kepala daerah yang berakhir masa jabatannya pada tahun 2022 dan 2023 dengan Penjabat Kepala Daerah dalam rangka penyesuaian jadwal pelaksanaan Pemilu Serentak 2024. Mujani dan Liddle menyatakan bahwa hal ini tidak demokratis. Artikel ini berpendapat bahwa klaim Mujani dan Liddle tidak tepat. Berdasarkan asas negara kesatuan dan presidensialisme, situasi demikian tidak bertentangan dengan demokrasi karena kepala daerah adalah eksekutif, sedangkan presiden sendiri adalah kepala eksekutif. Berdasarkan asas presidensialisme, kepala daerah seharusnya tidak memerlukan mandat demokratis meskipun ketentuan Konstitusi menyatakan sebaliknya. Dengan demikian, otonomi daerah tidak seyogianya bermakna kepala daerah harus dipilih secara demokratis.
Article Details
This work is licensed under a Creative Commons Attribution-NonCommercial 4.0 International License.
This work is licensed under a Creative Commons Attribution-NonCommercial 4.0 International License.
Penulis yang mengirimkan naskah artikel pada Undang: Jurnal Hukum memahami dan menyepakati bahwa apabila naskahnya diterima dan dipublikasikan, maka hak cipta artikel tersebut dipegang oleh Undang: Jurnal Hukum, Fakultas Hukum Universitas Jambi. Pencipta artikel tersebut, sebagaimana ketentuan UU Hak Cipta, tetap melekat pada penulisnya. Sebagai pemegang hak cipta, Undang: Jurnal Hukum berhak secara eksklusif untuk mengumumkan, memperbanyak, dan mendistribusikan artikel tersebut, baik melalui versi cetak maupun digital. Undang: Jurnal Hukum sebagai pemegang hak cipta juga membolehkan kepada siapa pun untuk mengumumkan, memperbanyak, dan mendistribusikan artikel tersebut untuk kepentingan ilmiah atau akademis sepanjang tidak mengubah isi, kepengarangan, dan hak sitasinya; sedangkan pengumuman, perbanyakan, dan pendistribusian secara komersil harus melalui persetujuan tertulis dari Ketua Penyunting.
References
Artikel, Buku, dan Laporan
Amar, Akhil Reed. “The Supreme Court 1999 Term—Foreword: The Document and the Doctrine.” Harvard Law Review 114, 1 (2000): 26-134. DOI: 10.2307/1342409.
Bellia Jr, Anthony J. dan Bradford R. Clark. “The International Law Origins of American Federalism.” Columbia Law Review 120, 4 (2020): 835-940.
Calabresi, Steven G. “The Virtues of Presidential Government: Why Professor Ackerman is Wrong to Prefer the German to the U.S. Constitution.” Constitutional Commentary 18, 1 (2001): 51-104.
Calabresi, Steven G. dan Christopher S. Yoo. “The Unitary Executive During the First-Half Century.” Case Western Reserve Law Review 47, 4 (1997): 1451-561.
Calabresi, Steven G. dan Christopher S. Yoo. “The Unitary Executive During the Second-Half Century.” Harvard Journal of Law and Public Policy 26, 3 (2003): 667-801.
Cheibub, Jose A. Presidentialism, Parliamentarianism and Democracy. Cambridge: Cambridge University Press, 2007.
Cheibub, Jose A. and Fernando Limongi. “Legislative-Executive Relations.” Dalam Comparative Constitutional Law: Research Handbooks in Comparative Law diedit oleh Tom Ginsburg and Rosalind Dixon, 211-33. Cheltenham: Edward Elgar Publishing, 2011.
Choper, Jesse H. “The Scope of National Power Vis-à-Vis the States: The Dispensability of Judicial Review.” Yale Law Journal 86, 6 (1977): 1552-621.
Dahl, Robert A. dan Ian Shapiro. On Democracy. New Haven: Yale University Press, 2020.
Dewan Perwakilan Rakyat Republik Indonesia. Naskah Akademik Rancangan Undang-Undang Republik Indonesia Nomor … Tahun … tentang Provinsi Daerah Khusus Jakarta. Jakarta: Dewan Perwakilan Rakyat, 2023.
Eisgruber, Christoper L. Constitutional Self-Government. Massachusetts: Harvard University Press, 2011.
Gluck, Abbe R. dan Nicole Huberfeld. “What is Federalism in Healthcare For?” Stanford Law Review 70, 6 (2018): 1689-803.
Hayek, Friedrich A. von. The Constitution of Liberty: The Definitive Edition. Chicago: The University of Chicago Press, 2011.
Ingram, Atracta. A Political Theory of Rights. Oxford: Clarendon Press, 1994.
Kelsen, Hans. General Theory of Law and State. New York: Russell & Russell, 1961.
Krent, Harold J. “From a Unitary Executive to a Unilateral Presidency.” Boston University Law Review 88, 2 (2008): 523-59.
Kurnia, Titon Slamet. Konstitusi HAM. Yogyakarta: Pustaka Pelajar, 2014.
Kurnia, Titon Slamet. “Normalisasi Hubungan Pusat-Daerah Sesuai Konstitusi Presidensial.” Refleksi Hukum: Jurnal Ilmu Hukum 4, 2 (2020): 135-54. DOI: 10.24246/jrh.2020.v4.i2.p135-154.
Kurnia, Titon Slamet. “Komisi Pemberantasan Korupsi sebagai Tata Konstitusional Abnormal dan Implikasi Yuridis Putusan Mahkamah Konstitusi Nomor 36/PUU-XV/2017.” Jurnal Konstitusi 17, 1 (2020): 130-56. DOI: 10.31078/jk1716.
Kurnia, Titon Slamet. “Intervensi Yudisial dalam Isu Hubungan Pusat-Daerah: Studi terhadap Praktik Mahkamah Konstitusi.” Veritas et Justitia 7, 1 (2021): 211-243. DOI: 10.25123/vej.v7i1.4081.
Kurnia, Titon Slamet. “Presidential Candidacy Threshold and Presidentialism Affirmation in Indonesia.” Padjadjaran: Jurnal Ilmu Hukum 7, 3 (2020): 353-379. DOI: 10.22304/pjih.v7n3.a4.
Lijphart, Arend. Patterns of Democracy: Government Forms and Performance in Thirty-Six Countries. New Haven: Yale University Press, 2012.
Linz, Juan J. “The Perils of Presidentialism.” Journal of Democracy 1, 1 (1990): 51-69.
Marmor, Andrei. Law in the Age of Pluralism. Oxford: Oxford University Press, 2007.
Metzger, Gillian E. “Federalism under Obama.” William and Mary Law Review 53, 2 (2011): 567-619.
Mujani, Saiful, dan William R. Liddle. “Indonesia: Jokowi Sidelines Democracy.” Journal of Democracy 32, 4 (2021): 72-86.
Mulyosudarmo, Suwoto. Peralihan Kekuasaan: Kajian Teoretis dan Yuridis terhadap Pidato Nawaksara. Jakarta: Gramedia Pustaka Utama, 1997.
Prakash, Saikrishna B. “Hail to the Chief Administrator: The Framers and the President’s Administrative Powers.” Yale Law Journal 102, 4 (1993): 991-1017.
Prakash, Saikrishna B., dan John C. Yoo. “The Origins of Judicial Review.” University of Chicago Law Review 70, 3 (2003): 887-982.
Rauta, Umbu, dan Titon Slamet Kurnia. “Pengaturan Larangan Plastik Sekali Pakai: Kritik terhadap Putusan Mahkamah Agung Nomor 29/P/Hum/2019 dari Perspektif Teori dan Hukum Perundang-undangan.” Jurnal Hukum Ius Quia Iustum 28, 3 (2021): 527-49. DOI: 10.20885/iustum.vol28.iss3.art4.
Rose-Ackerman, Susan, Diane A. Desierto dan Natalia Volosin. “Hyper-Presidentialism: Separation of Powers without Checks and Balances in Argentina and the Philippines.” Berkeley Journal of International Law 29, 1 (2011): 246-332.
Scholten, Paul. Penuntun dalam Mempelajari Hukum Perdata Belanda: Bagian Umum. Terjemahan Siti Soemarti Hartono. Yogyakarta: Gadjah Mada University Press, 1993.
Skach, Cindy. “The ‘Newest’ of Separation of Powers: Semipresidentialism.” International Journal of Constitutional Law 5, 1 (2007): 93-121.
Strauss, Peter L. “The Place of Agencies in Government: Separation of Powers and the Fourth Branch.” Columbia Law Review 84, 3 (1984): 573-669.
Strong, C.F. A History of Modern Political Constitutions. New York: G.P. Putnam’s Sons, 1963.
Vermeule, Adrian. “Connecting Positive and Normative Legal Theory.” University of Pennsylvania Journal of Constitutional Law 10, 2 (2008): 387-98.
Wheare, K.C. Modern Constitutions. Oxford: Oxford University Press, 1975.
Yoo, John C. “The Judicial Safeguards of Federalism.” Southern California Law Review 70, 5 (1997): 1311-405.
Yoo, Christopher S., Steven G. Calabresi, dan Laurence D. Nee. “The Unitary Executive During the Third-Half Century, 1889-1945.” Notre Dame Law Review 80, 1 (2004): 1-109.
Yoo, Christopher S., Steven G. Calabresi, dan Anthony J. Colangelo, “The Unitary Executive in the Modern Era, 1945-2004,” Iowa Law Review 90: 2 (2005): 601-731.
Peraturan dan Putusan Hukum
Republik Indonesia. Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945.
Republik Indonesia. Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah. Lembaran Negara Tahun 2014 Nomor 244, Tambahan Lembaran Negara Nomor 5587.
Republik Indonesia. Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2015 tentang Penetapan Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2014 tentang Pemilihan Gubernur, Bupati dan Walikota menjadi Undang-Undang. Lembaran Negara Tahun 2015 Nomor 23, Tambahan Lembaran Negara Nomor 5656.
Republik Indonesia, Mahkamah Konstitusi. Putusan Nomor 002/PUU-II/2004, perkara Pengujian Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2003 tentang Pemilihan Umum Anggota Dewan Perwakilan Rakyat, Dewan Perwakilan Daerah, dan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah.